環境保護部近日通報了新環保法及配套辦法的執行情況。環保部環境監察局局長鄒首民介紹，根據1月~4月份調度情況，全國范圍內實施按日連續處罰案件共160件，罰款數額達11229.51萬元，個案罰款數額最高為1580萬元；實施查封、扣押案件共1186件；實施限產、停產案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環境污染犯罪案件共429件。隨著新環保法的實施，環保執法的力度正不斷加大。與1月~2月份相比，3月~4月份適用按日連續處罰案件數上升515%。
中國鋼鐵工業發展到今天，從外因看，全社會的環保意識正在不斷提高，以新環保法為代表的一系列環保政策正不斷完善，企業的環境違法行為必將受到法律的制裁。從內因看，存在產能過剩、布局和產業結構不盡合理、低效高排放等突出問題。
3月24日，中央政治局通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，首先明確提出“協調推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”。只有切實轉變觀念，將我國鋼鐵工業綠色發展融入到生態文明建設的大局中，加大環保改造力度，實現與社會共融才是全面提升中國鋼鐵工業綜合競爭力的希望和出路。
新標準并非遙不可及
據相關資料，我國鋼鐵產業終端能源消費量占工業行業能源消費總量的26.8%；二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占工業行業排放總量的13.9%、6.8%、18.9%；廢水、COD（化學需氧量）、氨氮排放量和固體廢棄物產生量分別占工業行業排放總量的5%、2.4%、2.5%和14.1%。
“十一五”以來，我國鋼鐵行業在“三廢”治理方面開展了大量工作，一方面，鋼鐵工業廢水和固體廢棄物的占比大幅下降，對于環境帶來的是正效應；另一方面，二氧化硫、煙粉塵等大氣污染物的占比卻大幅上升，對于環境帶來的是負效應。因此，在肯定鋼鐵工業廢水、固體廢棄物治理的同時，必須注意到鋼鐵工業在廢氣治理方面還需要進一步加強。
那么，我國鋼鐵行業能否實現環保綠色發展呢？
根據《中國鋼鐵工業環境保護統計》和新排放標準，以煙粉塵達標要求為例。我國重點統計鋼鐵企業平均噸鋼廢氣排放量21166立方米，假設排放的廢氣中顆粒物平均濃度按照30毫克/立方米估算，鋼鐵企業要實現顆粒物的達標排放，噸鋼煙粉塵排放指標應小于0.6千克。位于“三區十群”大氣污染防治重點區域的鋼鐵企業需要執行更加嚴格的特別排放限值，假設排放的廢氣中顆粒物平均濃度按照25毫克/立方米估算，要實現顆粒物達標排放，噸鋼煙粉塵排放指標必須小于0.5千克。類似地，初步估算要實現二氧化硫達標排放，噸鋼二氧化硫排放量應小于0.8千克。
據統計，國外環境指標排名前十鋼鐵企業的噸鋼煙粉塵和二氧化硫的平均排放量為0.41千克和0.35千克，而寶鋼的指標也分別達到了0.48千克和0.48千克，均優于新標準全面達標情景下的噸鋼排放。這說明了鋼鐵企業通過努力是完全可以達到鋼鐵行業新排放標準限值要求的。
企業之間環保差距明顯
近年來，我國鋼鐵行業節能減排力度不斷加大，特別是以寶鋼為代表的標桿企業的環保指標已經達到甚至超過國外重點鋼鐵企業的水平，并用自身的實踐證明了鋼鐵企業完全可以實現綠色發展、與城市和諧共融的。
例如，首鋼京唐公司是首鋼搬遷至唐山曹妃甸循環經濟工業區新建設的鋼鐵企業，在建設初期的定位就是世界一流的高效、低耗、環境友好的示范工廠。建成后，噸鋼煙粉塵排放量0.3千克，噸鋼二氧化硫排放量0.25千克，達到同類工廠國際先進水平，實現了首鋼搬遷綠色重生。再如，太鋼緊鄰太原市區，且位于太原市的上風向，“十一五”以前，太鋼所產生的污染對太原市的環境質量和太原市人民身體健康帶來嚴重影響。十年來，太鋼累計投資96億元，實施了132個節能環保項目，噸鋼煙粉塵排放量由2.73千克下降至0.38千克，噸鋼二氧化硫排放量由8.76千克下降到0.5千克。河鋼唐鋼地處唐山市區內，唐山市政府曾多次研究唐鋼搬遷問題。在生產經營面臨巨大困難的情況下，唐鋼投資31.8億元實施了32項節能減排項目，同時建設了3個廠區花園，廠區綠化覆蓋率達到50%。唐鋼通過自身努力，率先走出了一條與城市融合發展、良性互動、和諧共存的發展道路，被譽為“世界上最清潔的鋼廠”。
盡管有寶鋼、太鋼和唐鋼等達到國際先進水平的標桿企業，我們仍要看到我國鋼鐵企業間環保差距十分明顯，與國外先進企業還存在著一定差距，其中煙粉塵、二氧化硫等廢氣污染物的減排潛力較大。就全行業而言，由于地區差異、技術裝備水平差異、環保理念差異等原因，企業環保水平參差不齊。根據《鋼鐵工業環境保護統計》，鋼協統計的會員企業中，落后企業噸鋼排放量達到先進企業的十倍。而未納入統計的非會員企業的噸鋼排放量甚至更高。
新法新規重在落實執行
2015年1月1日，我國新修訂的環保法正式實施，其充分吸收了發達國家在環保管理方面的先進經驗，規定了按日計罰，上不封頂，大幅提高了環保違法成本；強化環境信息公開，通過“曝光”“公益訴訟”對企業環境違法行為進行監督；強化環保執法權限；加強對政府部門的行政問責等?？梢哉f，在環境保護的基本法上，我國已與世界各國接軌。但進一步的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等細化領域的法律還有待完善，需要對社會各界、企事業單位、公民的行為做出更明確的規定。
從標準來看，我國鋼鐵行業發布的新標準已經是目前世界上最嚴格的標準，二氧化硫、氮氧化物等部分指標甚至超過德國標準要求。因此，可以說完全能做到達標排放的鋼鐵企業，環保就已經達到世界先進水平了。
從目前的情況看，新環保法“殺手锏”的作用正逐步顯現，但一些觀念落后、執法難度大、落實難的問題依然存在。
一是對新環保法的敬畏心還未根本確立。當前，仍有一些部門認為新法過于嚴格，嚴格執行會導致違法者眾多，致使新法難以真正落實到位；也有鋼鐵企業認為當前經營壓力巨大，再加上環保的雙重壓力，企業無法生存。新環保法在給企業設置紅線的同時，也給環保部門設置了嚴格的追責機制，一些地方環保執法人員認為環保成了“高危行業”，有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新環保法，存在寧可少干，不可犯錯的心態。
二是環保監管能力亟須加強。新環保法剛剛生效，執法環境很難在短時間內發生根本性轉變，“有法不依”“執法不嚴”和“違法不究”等問題在之前的法律環境下長期形成，基層環保執法隊伍素質的提升還需要一個漫長過程。同時，環保部門是個職業水平要求相對較高的部門，現場執法需要大量的專業知識，需要配備大量監測設備。但目前地方環保部門普遍存在業務水平不高，執法裝備欠缺等問題，導致現場執法“不會查”“不能查”。
三是新標準達標與技術路線、資金壓力矛盾的問題。鋼鐵行業新標準十分嚴格，也就要求鋼鐵企業采取先進的除塵、脫硫、脫硝、二口惡英、廢水治理技術。但對于某些污染物治理在世界上都無先例，如焦爐煙氣脫硝，國內還缺乏相應成熟的技術和設備，其他如二口惡英的控制、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術的普遍應用也還存在技術障礙，國家也缺乏相關技術指南。企業在實施達標改造時，需要進行大量可行性論證，在短時間內難以全面完成達標任務。同時，鋼鐵行業當前經營形勢十分困難，全面進行達標改造對企業的資金壓力也較大。
四點建議保障新法落實
新環保法的落實離不開法律環境的形成，只有通過嚴格執行，加強宣傳培訓，抓典型環境違法案例，才能像司法部門抓犯罪一樣，在所有人心中樹立起對新環保法的敬畏心。除此之外，對于鋼鐵行業真正落實新環保法、新標準，有4點建議。
一是推行鋼鐵企業環境信息公開，加強輿論監督。新環保法也要求排污單位必須公開自身環境信息，因此應從制度上強化鋼鐵企業編制并公開社會責任報告的要求，促使企業在加強節能減排工作的同時，加強環境信息的管理和公開。同時，加強新聞媒體和社會輿論對鋼鐵企業環保行為的監督，加大環保違法行為的曝光力度，在全社會形成環保違法、人人喊打的氛圍，共同促進鋼鐵工業可持續發展。
二是加大對鋼鐵行業提標改造的資金支持力度。近年來，鋼鐵企業經營困難，環保成本無法傳遞到用戶，因此，再投入大量資金實施環保技術改造十分困難，甚至可能發生履行社會責任的環保守法企業由于加大環保投入導致企業生產成本增加，產生劣幣驅逐良幣的現象。因此，應該鼓勵銀行等金融機構對鋼鐵企業的環保改造項目提供融資支持；對于實施環保提標改造的鋼鐵企業，在項目驗收、核實治理效果后，國家和地方應以“以獎代補”的方式給予一定的補貼；同時，借鑒火電環保電價補貼的方式，對鋼鐵企業進行一定程度的環保成本補貼，特別是對優于排放標準一定比例、超額完成減排任務的環保治理項目予以額外的獎勵。
三是推廣合同環境服務，鼓勵第三方經營。合同環境服務可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業實施環保改造項目所需的巨額資金，降低企業減排成本。更重要的是，實施合同環境服務，不但可以規范環境服務市場，防止一些缺乏綜合實力和誠信的小公司擾亂市場秩序；而且通過實現專業化運營服務，可有效降低故障率，保證環保設施長期穩定運行；還可以將鋼鐵企業的投資風險和環境處罰風險轉移給服務提供方，使鋼鐵企業可以把更多的精力投入到鋼鐵主業上。因此，建議參照合同能源管理的獎勵模式，根據污染物減排量，對采用合同環境服務